Завет II · Голос женщин России

Закон о противодействии навязчивому преследованию

В России нет закона, защищающего от навязчивого преследования. Полиция не может вмешаться, пока не произойдёт трагедия. Законопроект, который это изменит, внесён в Государственную Думу.

Масштаб проблемы

Россия занимает первое место в мире по числу пользователей, атакованных сталкерским программным обеспечением: 9 890 случаев за 2023 год (данные Kaspersky Security Network). Для сравнения: Бразилия на втором месте с 4 186 случаями, Индия на третьем с 2 492.

15% россиян сталкивались с онлайн-преследованием со стороны романтических партнёров (Kaspersky Lab). Более 50% случаев преследования сопровождаются физическим насилием. 76% женщин, погибших от рук партнёра, в течение 12 месяцев до убийства подвергались систематическому преследованию.

Через проект «Сталкингу.Нет», запущенный фракцией «Новые люди» в июне 2024 года, поступило 400 жалоб. Паттерн один: полиция отказывает в возбуждении дел, ссылаясь на отсутствие соответствующей статьи.

Почему полиция бессильна сейчас

В российском законодательстве нет статьи, предусматривающей наказание за преследование. Жертвы вынуждены доказывать отдельные правонарушения по смежным нормам:

Систематическое преследование — слежка, звонки, ожидание у подъезда, навязчивые сообщения — само по себе не является правонарушением. Система реагирует на уже свершившийся вред, а не на его предотвращение.

Что предлагает законопроект

Законопроект № 1140865-8 впервые вводит в российское право понятия: «навязчивое преследование», «охранный ордер», «преследователь» и «лицо, подвергнутое преследованию».

Определение. Навязчивое преследование — систематические умышленные действия, подвергающие человека психологическому давлению: слежка, ожидание у дома или работы, звонки, СМС, нежелательные подарки, действия через третьих лиц. Ключевое условие: действия продолжаются после требования их прекратить.

Охранный ордер. Выдаётся судом на срок до 6 месяцев с возможностью продления. Запрещает преследователю приближаться к жертве и вступать с ней в любой контакт: звонки, сообщения, социальные сети. На период действия ордера преследователь ставится на учёт в МВД.

Хронология законопроекта

Октябрь 2023. Первое внесение (№ 452947-8). Авторы — Даванков, Авксентьева, Горячева (фракция «Новые люди»). Предлагались поправки в Гражданский кодекс — судебный запрет на приближение. Профильный комитет Госдумы рекомендовал отклонить: механизм «требует длительных судебных разбирательств».

Июль 2024. Второе внесение. Два законопроекта: поправки в КоАП и в УК (административная + уголовная ответственность). Правительство рекомендовало доработать: определения «не отвечают требованиям определённости и ясности».

Декабрь 2024. Третье внесение (№ 795873-8). Отдельный федеральный закон «О противодействии навязчивому преследованию» + поправки в КоАП. Впервые вводятся понятия охранного ордера. Возвращён разработчикам для получения заключения Правительства.

Декабрь 2025. Четвёртое внесение. Добавлена норма об онлайн-преследовании несовершеннолетних.

4 февраля 2026. Пятое внесение (№ 1140865-8). Авторы — Горячева, Авксентьева. Доработан с учётом всех замечаний. Включает киберсталкинг. Предполагаемое вступление в силу: 1 января 2027.

Международный опыт

Специальные законы о преследовании приняты в десятках стран. Россия остаётся одним из немногих крупных государств без такого закона.

Кто стоит за законопроектом

Ксения Горячева — депутат Государственной Думы от партии «Новые люди». Соавтор всех пяти версий законопроекта. Инициатор проекта «Сталкингу.Нет», через который было собрано 400 обращений от жертв преследования.

Манифест женщин России включает защиту от преследования как один из 10 заветов: «Женщину в доме не бьют. Женщину не преследуют ни в подъезде, ни в переписке, ни на улице».

Вопросы и ответы

Что делать, если вас преследуют?

Фиксируйте каждый факт: скриншоты переписок, записи звонков, видео с камер. Подайте заявление в полицию по ст. 119 УК РФ (угроза) или ст. 137 (нарушение неприкосновенности частной жизни). Обратитесь на горячую линию помощи: центр «Насилию.нет» или «Ты не одна». После принятия закона появится возможность получить охранный ордер через суд.

Как работает охранный ордер?

Охранный ордер — судебный запрет, обязывающий преследователя прекратить контакты и не приближаться к жертве. Выдаётся на срок до 6 месяцев с возможностью продления. На период действия ордера преследователь ставится на учёт в МВД. Нарушение влечёт штраф 10–20 тыс. руб. или арест до 10 суток.

Когда закон будет принят?

Законопроект № 1140865-8 внесён в Госдуму 4 февраля 2026 года. Предполагаемое вступление в силу — 1 января 2027. Сроки зависят от рассмотрения профильным комитетом и голосования в трёх чтениях.

Почему полиция сейчас не может помочь?

В российском законодательстве нет статьи о преследовании. Полиция реагирует только на угрозы (ст. 119 УК), нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК) или проникновение в жилище (ст. 139 УК). Систематическое преследование само по себе — не правонарушение.