Завет II · Голос женщин России

Закон о противодействии навязчивому преследованию

В России нет закона, защищающего от навязчивого преследования. Полиция не может вмешаться, пока не произойдёт трагедия. Законопроект, который это изменит, внесён в Государственную Думу.

Масштаб проблемы

Россия занимает первое место в мире по числу пользователей, атакованных сталкерским программным обеспечением: 9 890 случаев за 2023 год (данные Kaspersky Security Network). Для сравнения: Бразилия на втором месте с 4 186 случаями, Индия на третьем с 2 492.

15% россиян сталкивались с онлайн-преследованием со стороны романтических партнёров (Kaspersky Lab). Более 50% случаев преследования сопровождаются физическим насилием. 76% женщин, погибших от рук партнёра, в течение 12 месяцев до убийства подвергались систематическому преследованию.

Через проект «Сталкингу.Нет», запущенный фракцией «Новые люди» в июне 2024 года, поступило более 1 200 жалоб. Паттерн один: полиция отказывает в возбуждении дел, ссылаясь на отсутствие соответствующей статьи.

Почему полиция бессильна сейчас

В российском законодательстве нет статьи, предусматривающей наказание за преследование. Жертвы вынуждены доказывать отдельные правонарушения по смежным нормам:

Систематическое преследование — слежка, звонки, ожидание у подъезда, навязчивые сообщения — само по себе не является правонарушением. Система реагирует на уже свершившийся вред, а не на его предотвращение.

Что предлагает законопроект

Законопроект № 1140865-8 впервые вводит в российское право понятия: «навязчивое преследование», «охранный ордер», «преследователь» и «лицо, подвергнутое преследованию».

Определение. Навязчивое преследование — систематические умышленные действия, подвергающие человека психологическому давлению: слежка, ожидание у дома или работы, звонки, СМС, нежелательные подарки, действия через третьих лиц. Ключевое условие: действия продолжаются после требования их прекратить.

Охранный ордер. Выдаётся судом на срок до 6 месяцев с возможностью продления. Запрещает преследователю приближаться к жертве и вступать с ней в любой контакт: звонки, сообщения, социальные сети. На период действия ордера преследователь ставится на учёт в МВД.

Хронология законопроекта

Октябрь 2023. Первое внесение (№ 452947-8). Авторы — Даванков, Авксентьева, Горячева (фракция «Новые люди»). Предлагались поправки в Гражданский кодекс — судебный запрет на приближение. Профильный комитет Госдумы рекомендовал отклонить: механизм «требует длительных судебных разбирательств».

Июль 2024. Второе внесение. Два законопроекта: поправки в КоАП и в УК (административная + уголовная ответственность). Правительство рекомендовало доработать: определения «не отвечают требованиям определённости и ясности».

Декабрь 2024. Третье внесение (№ 795873-8). Отдельный федеральный закон «О противодействии навязчивому преследованию» + поправки в КоАП. Впервые вводятся понятия охранного ордера. Возвращён разработчикам для получения заключения Правительства.

Декабрь 2025. Четвёртое внесение. Добавлена норма об онлайн-преследовании несовершеннолетних.

4 февраля 2026. Пятое внесение (№ 1140865-8). Авторы — Горячева, Авксентьева. Доработан с учётом всех замечаний. Включает киберсталкинг. Предполагаемое вступление в силу: 1 января 2027.

Международный опыт

Специальные законы о преследовании приняты в десятках стран. Россия остаётся одним из немногих крупных государств без такого закона.

Кто стоит за законопроектом

Ксения Горячева — депутат Государственной Думы от партии «Новые люди». Соавтор всех пяти версий законопроекта. Инициатор проекта «Сталкингу.Нет», через который было собрано более 1 200 обращений от жертв преследования.

Манифест женщин России включает защиту от преследования как один из 10 заветов: «Женщину в доме не бьют. Женщину не преследуют ни в подъезде, ни в переписке, ни на улице».

Вопросы и ответы

Что делать, если вас преследуют?

Фиксируйте каждый факт: скриншоты переписок, записи звонков, видео с камер. Подайте заявление в полицию по ст. 119 УК РФ (угроза) или ст. 137 (нарушение неприкосновенности частной жизни). Обратитесь на горячую линию помощи: проект «Сталкингу.Нет» (stalking.newpeople.ru) или кризисный центр «Ты не одна». После принятия закона появится возможность получить охранный ордер через суд.

Как работает охранный ордер?

Охранный ордер — судебный запрет, обязывающий преследователя прекратить контакты и не приближаться к жертве. Выдаётся на срок до 6 месяцев с возможностью продления. На период действия ордера преследователь ставится на учёт в МВД. Нарушение влечёт штраф 10–20 тыс. руб. или арест до 10 суток.

Когда закон будет принят?

Законопроект № 1140865-8 внесён в Госдуму 4 февраля 2026 года. Предполагаемое вступление в силу — 1 января 2027. Сроки зависят от рассмотрения профильным комитетом и голосования в трёх чтениях.

Почему полиция сейчас не может помочь?

В российском законодательстве нет статьи о преследовании. Полиция реагирует только на угрозы (ст. 119 УК), нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК) или проникновение в жилище (ст. 139 УК). Систематическое преследование само по себе — не правонарушение.